中共貴州省委

關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議

(2020年12月9日中國共產(chǎn)黨貴州省

第十二屆委員會第八次全體會議通過)

中共貴州省委認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,結(jié)合貴州實際,就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

這五年,我們保持定力、正風肅紀,政治生態(tài)風清氣正。全面落實新時代黨的建設總要求,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,大力培育和弘揚新時代貴州精神,“牢記囑托、感恩奮進”成為新時代貴州最強音。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意度連年上升,反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展,黨風政風持續(xù)向好。

“十三五”時期取得的成績來之不易,積累了很多寶貴經(jīng)驗,其中最重要的就是,堅持把習近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循,堅定不移落實“守底線、走新路、奔小康”工作總綱,堅定不移實施主基調(diào)主戰(zhàn)略,創(chuàng)新發(fā)展思路,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。對此,我們必須始終堅持和發(fā)揚,按照習近平總書記指引的方向,一屆接著一屆干,一張藍圖繪到底,從勝利走向新的勝利,在新征程上再創(chuàng)貴州新輝煌。

二、全面準確把握貴州新時代面臨的形勢任務

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？茖W謀劃“十四五”時期發(fā)展的目標、思路、舉措和二○三五年遠景目標,必須認真研判當前面臨的形勢,搶抓發(fā)展機遇,積極應對挑戰(zhàn),保持戰(zhàn)略定力,堅定必勝信心,奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。

1.機遇和挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整,和平與發(fā)展仍然是時代主題,同時國際環(huán)境日趨復雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,經(jīng)濟長期向好,繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件?？偟膩砜?國內(nèi)外大環(huán)境對我省發(fā)展總體有利,我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,特別是習近平總書記關(guān)心貴州發(fā)展、情系貴州人民,為我省加快發(fā)展注入了強大動力；中央構(gòu)建新發(fā)展格局、推進新時代西部大開發(fā)、推動共同富裕,為我省后發(fā)趕超帶來了重大機遇；中央大力推進“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略,為我省對外開放提供了有利條件；我省特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、資源能源、生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢凸顯,為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。同時,也要清醒看到,我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,經(jīng)濟總量依然偏小,城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,創(chuàng)新能力較弱,人才支撐不足,產(chǎn)業(yè)鏈條不健全,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設滯后,縣域經(jīng)濟不強,改革開放任務仍然艱巨,民生保障、生態(tài)環(huán)保、社會治理等還有短板弱項。我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),增強機遇意識和風險意識,善于在危機中育先機、于變局中開新局,搶抓機遇,乘勢而上,鞏固提升全省良好的發(fā)展勢頭。

2.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,牢記囑托、感恩奮進,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動,大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,鞏固拓展脫貧攻堅成果,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,堅定不移走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路,為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步,奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。

3.主要目標。“十四五”時期,我們必須遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念的原則,奮力實現(xiàn)以下目標。

——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上,保持經(jīng)濟增速高于全國平均水平。國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設取得新的重大突破,自主創(chuàng)新能力不斷提升?，F(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和占比明顯提高,現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建。常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%左右,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

——生態(tài)建設邁上新臺階。生態(tài)文明建設走在全國前列,國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設取得新的重大突破,國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化,重點生態(tài)工程深入實施,國家儲備林建設取得重大進展,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到鞏固,森林質(zhì)量顯著提高,長江、珠江上游生態(tài)安全屏障地位更加牢固,綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

——人民生活邁上新臺階。居民收入增長高于經(jīng)濟增長,基本公共服務均等化水平明顯提高,力爭教育現(xiàn)代化程度走在西部地區(qū)前列,實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè),基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋,衛(wèi)生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉(xiāng)村振興全面推進。

——開放水平邁上新臺階。力爭對外開放水平走在西部地區(qū)前列,國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設取得新的重大突破,招商引資取得重大進展,營商環(huán)境顯著改善,全面開放新格局基本形成。全面深化改革深入推進,在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,要素市場化配置改革取得重大進展,農(nóng)村改革不斷深化,市場主體更加充滿活力。

——社會文明程度邁上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。紅色文化、民族文化、生態(tài)文化等不斷傳承發(fā)展,社會文明程度顯著提升,公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,新時代貴州精神不斷弘揚。

——社會治理能力邁上新臺階。法治政府、法治社會建設取得積極進展,各類風險總體可控,社會治理能力和治理水平進一步提高,自然災害防御水平明顯提升,發(fā)展安全保障更加有力,人民群眾安全感、滿意度保持較高水平,努力把貴州建成全國最平安的省份之一。

展望2035年,我省將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,建成經(jīng)濟更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的多彩貴州。經(jīng)濟實力、科技實力實現(xiàn)趕超跨越,人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達到全國平均水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度,文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,生態(tài)文明建設達到更高水平；基本公共服務、基礎設施通達程度達到東部地區(qū)平均水平,基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、大力推進新型工業(yè)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,聚焦加快工業(yè)化進程,大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動,推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展,提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

4.做大做強十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙酒產(chǎn)業(yè),提高白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu),鞏固提升醬香白酒、貴煙品牌地位。大力發(fā)展基礎能源和清潔高效電力,做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè),扎實推進能源工業(yè)運行新機制,推進煤層氣、頁巖氣、氫能、地熱能等加快發(fā)展,著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。促進現(xiàn)代化工加快發(fā)展,推進磷化工精細化、煤化工新型化、特色化工高端化,打造一批具有較強國際影響力的知名品牌。推進基礎材料向新材料領域提升轉(zhuǎn)化,持續(xù)優(yōu)化鋼、合金等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進鋁、鎂、鈦、錳、黃金等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快發(fā)展高端先進裝備制造業(yè),著力發(fā)展航空、航天、汽車產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展電力裝備、工程及礦山機械產(chǎn)業(yè),積極培育山地農(nóng)機及食品加工裝備、智能裝備及其他特色裝備產(chǎn)業(yè)。大力推進新型建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能、升級產(chǎn)品,堅持節(jié)能環(huán)保低碳導向,打造成綠色發(fā)展示范型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)特色食品加工,提升產(chǎn)品附加值,鞏固“貴州綠色食品”形象。充分發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢,推動中藥材精深加工,鞏固提升中藥民族藥,培育發(fā)展生物醫(yī)藥,推進生物資源產(chǎn)品和藥物新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。做強大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)。

5.著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,突出地方特色,錯位發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)品。聚焦產(chǎn)業(yè)特色,打造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài),形成產(chǎn)業(yè)競爭力。黔中要立足區(qū)位優(yōu)勢、大數(shù)據(jù)先發(fā)優(yōu)勢,重點發(fā)展大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè),打造“中國數(shù)谷”和高端裝備制造基地。黔北要立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙酒產(chǎn)業(yè),持續(xù)打造世界級醬香型白酒產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)。畢水興要立足資源優(yōu)勢,重點發(fā)展基礎能源、清潔高效電力和基礎材料產(chǎn)業(yè),加快建設全國重要能礦資源走廊。“三州”等民族地區(qū)要立足生態(tài)優(yōu)勢,重點發(fā)展民族醫(yī)藥和生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè),加快建設全國重要的綠色食品工業(yè)基地。加快貴陽市信息技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)集群、銅仁市新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群和六盤水市全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板,形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

6.培育壯大企業(yè)主體。構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系,壯大占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中高端的龍頭企業(yè),打造一批具有較強競爭力的百億級、千億級行業(yè)領軍企業(yè),精準引進、培育形成一批“隱形冠軍”“單項冠軍”和獨角獸企業(yè)。積極推進大中小企業(yè)融通發(fā)展,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)“頭雁”作用,帶動中小企業(yè)聚焦特定細分市場,專注發(fā)展核心業(yè)務,走專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化發(fā)展道路。發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用,力爭將茅臺集團打造成省內(nèi)首家“世界500強”企業(yè),推動磷化集團、盤江煤電集團、烏江能源集團等做大做強。

四、大力推進新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系

堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,大力實施城鎮(zhèn)化提升行動,科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,突出山地特色,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

7.優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。加快構(gòu)建以黔中城市群為主體,貴陽貴安為龍頭,貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈為核心增長極,其他市(州)區(qū)域中心城市為重點,以縣城為重要載體,黔邊城市帶和特色小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化空間格局。支持貴陽做大,嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃,提高城市管理水平,推進貴陽貴安融合發(fā)展,提升省會城市首位度。支持遵義做強,壯大發(fā)展實力,與貴陽共同唱好“雙城記”。支持畢節(jié)試驗區(qū)建設成為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)。支持其他市(州)中心城市做優(yōu)做特,形成帶動力更強的區(qū)域中心城市。探索推進仁懷—習水—赤水、七星關(guān)—威寧、水城—盤州、興義—興仁、獨山—荔波、黎平—榕江、碧江—松桃等黔邊城市帶發(fā)展。深入實施宜居縣城建設行動,培育發(fā)展一批處在交通節(jié)點和樞紐上有產(chǎn)業(yè)基礎的重要支點城市。積極發(fā)展一批小而精、小而美、小而富、小而特的綠色小鎮(zhèn)。有序推進“撤縣設市”“撤縣(市)設區(qū)”,合理開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。深化戶籍制度改革,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

8.做大做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,加快集聚創(chuàng)新要素,打造城市“動力引擎”,增強城鎮(zhèn)人口承載力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力。做大做強城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟,促進園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展,推進城鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)聚集,提高園區(qū)的產(chǎn)出效率。加快發(fā)展城鎮(zhèn)服務經(jīng)濟,大力推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流業(yè)、城鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)金融業(yè)、城鎮(zhèn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)會展業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展城鎮(zhèn)消費經(jīng)濟,提升城鎮(zhèn)消費品質(zhì)、創(chuàng)新城鎮(zhèn)消費模式、優(yōu)化城鎮(zhèn)消費環(huán)境。有效增加保障性住房供給,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。大力發(fā)展城鎮(zhèn)創(chuàng)新經(jīng)濟,支持城市高新區(qū)聚集創(chuàng)新資源,建設創(chuàng)新平臺,培育引進高新企業(yè),建設更多“雙創(chuàng)”基地。全力發(fā)展縣域經(jīng)濟,推進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級。

9.全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。大力提升城鎮(zhèn)基礎設施、居住、基本公共服務、生態(tài)環(huán)境和社會治理品質(zhì)。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)、建筑的保護和利用。廣泛開展“智慧城市”“智慧社區(qū)”建設,在重點區(qū)域開展數(shù)字孿生城市建設,推進城市生態(tài)修復,完善城市功能。實施城市更新行動,加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設。推進海綿城市、韌性城市建設,有序推進城市地下綜合管廊建設。加強城市常態(tài)化綜合管理,建立健全網(wǎng)格化管理機制。

10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設,建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,推動人才、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,實行城鄉(xiāng)交通、水利、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、郵政、環(huán)保、防災等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃布局。推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級,強化城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎設施建設管護力度。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展,高質(zhì)量建設民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。

五、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村建設體系

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重,深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,持續(xù)推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,以產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧攻堅成果、帶動鄉(xiāng)村全面振興。

11.鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”要求,保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定,加快實現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、數(shù)量達標向質(zhì)量提升、政府主導向市場引導轉(zhuǎn)變,真正讓脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制,繼續(xù)加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、旅游、生態(tài)、消費等扶持力度,加大政策引導、技能培訓和技術(shù)指導。加強對脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口的常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶和有效防貧,健全農(nóng)村社會保障和救助制度,確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。建立農(nóng)村危房安全動態(tài)管理機制。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。主動對接、積極爭取,用足用好東西部協(xié)作、定點幫扶和社會力量參與幫扶等機制。

12.大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,做大做強十二個重點農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提高重要農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)?；⑵放苹?。以保障糧食安全為底線,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,穩(wěn)定糧油種植面積,推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設,因地制宜實施“稻+”多種模式。發(fā)揮森林生態(tài)資源優(yōu)勢,大力發(fā)展林果、林禽、林菌、林藥、林蜂等林下經(jīng)濟和林特產(chǎn)業(yè)。用好荒山荒坡,開發(fā)草地草場資源,大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。深入推進藥食同源試點,打造一批黔藥區(qū)域品種和品牌。強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管,建設一批高標準種養(yǎng)基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

13.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度,強化資金支持、科技服務、農(nóng)業(yè)設施等保障,強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和使用績效。提高農(nóng)業(yè)保險保障水平,增加保險品種,提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保險覆蓋面。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系,加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。提高山地農(nóng)業(yè)機械化水平。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設,整縣推進高標準農(nóng)田建設,持續(xù)提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。堅持最嚴格的耕地保護制度。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利建設,因地制宜建設農(nóng)田管網(wǎng)灌溉設施。加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

14.推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率,建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工強縣、強鎮(zhèn)。構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系,支持建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、初加工等設施。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地市場等升級改造,建成出省重要樞紐農(nóng)產(chǎn)品集散中心,打造省市縣鄉(xiāng)村五級現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通服務網(wǎng)絡。深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,培育壯大流通型龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍、農(nóng)村電商三大銷售主力,拓展省內(nèi)市場、東部市場、“黔貨出山進軍營”三大市場,積極開拓海外市場,提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài),推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等深度融合,推進全產(chǎn)業(yè)鏈、全供應鏈、全價值鏈建設,拓展農(nóng)民增收空間。

15.實施鄉(xiāng)村建設行動。加強村莊規(guī)劃建設和風貌管控,打造鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級版和重點鄉(xiāng)村旅游示范點。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治,因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理,改善村容村貌。分類推進傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展。保障農(nóng)村發(fā)展和村民建房合理用地需求,嚴格農(nóng)房建設管理,提升建設質(zhì)量,保持鄉(xiāng)土風貌,推動文化傳承,打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),推動鄉(xiāng)村人才振興、文化振興。

六、大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)體系

堅持以國際化理念引領旅游業(yè)發(fā)展,發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色,豐富旅游生態(tài)和人文內(nèi)涵,高品質(zhì)開發(fā)旅游新業(yè)態(tài),打造國際一流山地旅游目的地、國內(nèi)一流度假康養(yǎng)目的地,建設多彩貴州旅游強省。

16.加快形成全域旅游發(fā)展新格局。加快發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè),持續(xù)提升“山地公園省·多彩貴州風”品牌影響力。創(chuàng)建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區(qū),打造“溫泉省”“橋梁省”“索道省”等旅游品牌。大力發(fā)展世界名酒文化、紅色文化、民族文化等特色旅游帶,推動“旅游+多產(chǎn)業(yè)”深度融合發(fā)展。大力發(fā)展避暑康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、研學旅游、體育旅游,開發(fā)適應市場需求和消費升級的新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新旅游宣傳營銷體系。持續(xù)辦好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。

17.提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。推動旅游業(yè)集群化發(fā)展,積極拓展旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社、旅游車隊、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大旅游市場主體,培育和引進一批旅游大企業(yè),支持旅游企業(yè)擴規(guī)模、強實力、創(chuàng)品牌,推動優(yōu)強旅游企業(yè)上市融資。高水平完善山地旅游服務設施,打造一批特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。加快發(fā)展民族民間工藝品產(chǎn)業(yè),形成貴州特色旅游商品品牌,不斷提升旅游購物消費水平。完善提升“一碼游貴州”服務平臺,加強旅游市場監(jiān)管,不斷提高旅游服務質(zhì)量和水平,提高旅游滿意度和“回頭率”。

18.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入實施服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程,扎實開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)升級,大力發(fā)展平臺經(jīng)濟,提升服務業(yè)融合化、集聚化、數(shù)字化、智能化水平。全力推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,提高生產(chǎn)性服務業(yè)比重。依托“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺,通過“制造+服務”相融合、“線上+線下”相融合,便捷配置資源、高效交流信息,加快發(fā)展服務型制造。加快發(fā)展現(xiàn)代金融,深入實施“引金入黔”工程,大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、科技金融,建好貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),打造西部地區(qū)綠色金融中心,爭創(chuàng)國家級普惠金融改革試驗區(qū)。積極發(fā)展研發(fā)設計、法律服務、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新孵化、物流、信息服務、電商等服務業(yè)。大力推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易。加快發(fā)展教育培訓、托育、家政、物業(yè)等服務業(yè)。

七、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,高質(zhì)量建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,把科技創(chuàng)新作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合。

19.大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。實施數(shù)字經(jīng)濟萬億倍增計劃,深入開展大數(shù)據(jù)“百企引領”行動。大力發(fā)展以云計算服務為核心的軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務業(yè),打造南方最大、服務全國的云計算服務產(chǎn)業(yè)集群。加速培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài),在國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫等軟件開發(fā)設計領域形成新突破。大力發(fā)展高端電子信息制造業(yè),重點布局智能終端、鋰離子電池、新型電子元件、新型顯示設備、高性能服務器和計算機等領域,加速提升產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品層級。大力發(fā)展通信業(yè),做大“流量經(jīng)濟”,提升信息消費規(guī)模和水平。大力推動數(shù)據(jù)要素匯聚和流通,建設全國一流的數(shù)據(jù)要素集聚開發(fā)基地及數(shù)據(jù)流通市場。大力支持5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應用推廣,打造更多行業(yè)示范、重點企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品,加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

20.大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入實施“萬企融合”大行動,持續(xù)推動大數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟。推進工業(yè)數(shù)字化改造,大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推動企業(yè)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級,加快工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸融合升級,提升生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)字化水平。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷智慧對接,建好用好農(nóng)業(yè)綜合服務平臺,大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)管理精準化、市場銷售網(wǎng)絡化融合升級。推動服務業(yè)向平臺型、智慧型、共享型融合升級,大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流等數(shù)字化新業(yè)態(tài)。促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),配套完善政策扶持體系。大力發(fā)展數(shù)據(jù)融合新業(yè)態(tài),推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合發(fā)展。

21.大力推動數(shù)字化治理。創(chuàng)新數(shù)字治理模式,完善提升“一云一網(wǎng)一平臺”,深入實施“數(shù)字政府”建設行動。加強數(shù)字社會建設,推進基層數(shù)字化治理。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“區(qū)塊鏈+”等在民生領域普及應用,擴大數(shù)字民生服務,運用大數(shù)據(jù)支撐解決公共服務不平衡不充分問題。推進“公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點省”“全國一體化在線政務服務平臺試點省”建設,推進公共數(shù)據(jù)資源共享、開放、開發(fā)。探索建立數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的數(shù)字化治理創(chuàng)新體系。完善大數(shù)據(jù)安全體系,推進大數(shù)據(jù)國家安全靶場升級,增強數(shù)據(jù)安全保障能力。

22.大力推動科技創(chuàng)新。加大科技研發(fā)投入,提高R&D經(jīng)費支出占比。協(xié)同推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),協(xié)同實施重大科技產(chǎn)業(yè)工程,組織國內(nèi)外科研力量對關(guān)鍵技術(shù)開展集中攻關(guān)、聯(lián)合攻關(guān)。推動貴州科學城、花溪大學城聯(lián)動發(fā)展,打造技術(shù)匯聚區(qū)和技術(shù)輸出區(qū),探索建立離岸孵化創(chuàng)新基地。實施數(shù)據(jù)要素流通、智能建造、智能采掘等科技重大專項,積極申建喀斯特領域國家實驗室和一批國家重點實驗室,打造支撐戰(zhàn)略發(fā)展的高水平創(chuàng)新平臺,建成一批具有影響力的科技基礎設施。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持高校、科研機構(gòu)與企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新合作。完善科技創(chuàng)新體制機制,加大科研單位改革力度,構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度,申建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

23.大力引進和培育創(chuàng)新人才。建立完善人才工作協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建人才工作大格局。深化人才發(fā)展體制機制改革,完善柔性人才引進政策,構(gòu)建人力資源開發(fā)體系。實施重點人才倍增計劃和精英人才引進計劃,重點引進高端領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、開放型人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才,打造升級一批引才聚才平臺載體。實施重點人才培養(yǎng)工程,遴選培養(yǎng)一批有希望成為“兩院”院士或國家科技計劃首席科學家等領軍人物的優(yōu)秀人才。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng),實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。創(chuàng)新人才激勵評價機制,對科技人才實行分類評價。完善人才創(chuàng)新服務保障機制,推動人才向基層一線聚集。弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神,加強企業(yè)家隊伍建設。設立貴州杰出人才獎,更好發(fā)揮省長質(zhì)量獎的激勵作用。

八、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,高質(zhì)量建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅決貫徹落實推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求,大力實施生態(tài)環(huán)境提升行動,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,推進美麗貴州建設。

24.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力,科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線,建立健全國土空間規(guī)劃體系。強化山地和地下空間開發(fā)利用,提升自然資源節(jié)約集約利用水平。優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,科學構(gòu)建各類主體功能區(qū)。

25.加強生態(tài)環(huán)境治理和保護修復。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強生物多樣性保護,筑牢長江、珠江上游生態(tài)安全屏障。落實長江十年禁漁,實施烏江流域、赤水河流域生態(tài)保護修復工程。推進退耕還林還草,開展大規(guī)模國土綠化行動,創(chuàng)新石漠化綜合治理模式。推進綠色生態(tài)廊道建設。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,健全耕地休耕輪作制度。對易地扶貧搬遷遷出地實施生態(tài)恢復。推進歷史遺留礦山生態(tài)修復。加強外來物種管控。推進小水電綠色改造。強化水資源剛性約束,建設節(jié)水型社會。強化河湖長制和林長制。

26.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的污染防治體系,鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進“雙十工程”。推進縣級以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。全面消除城市黑臭水體,推進城鎮(zhèn)污水處理設施和污水收集管網(wǎng)全覆蓋。加強地下水污染防治。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,推進揮發(fā)性有機物綜合治理。推行垃圾分類和減量化、資源化。深入實施磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”,推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。重視新污染物治理,加強塑料等污染治理。提高危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置能力。推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。實施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全完善環(huán)境公益訴訟和執(zhí)法司法制度,推進污染防治區(qū)域聯(lián)動。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預防和執(zhí)法體系建設。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治,推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。

27.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。深入實施綠色制造專項行動,培育綠色企業(yè)。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,開展重點行業(yè)和領域綠色化改造。健全資源循環(huán)利用政策體系,扎實推進清潔生產(chǎn)與節(jié)能降耗。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,強化能源高效利用、污染物防治與安全處置、資源回收利用與循環(huán)利用,增強資源利用能力。大力發(fā)展綠色建筑。推行綠色生產(chǎn)生活方式,推廣綠色包裝、綠色物流,倡導綠色出行,建立綠色消費激勵機制。

28.全面構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立健全資源總量管理和全面節(jié)約制度。鞏固完善森林生態(tài)效益補償機制,實施資源有償使用和生態(tài)補償制度,加快推動建立珠江上游生態(tài)補償機制,將南北盤江納入省級生態(tài)補償范圍。加快完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度,開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制。健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準制度體系,推進跨區(qū)域污染防治、環(huán)境監(jiān)管和應急處置聯(lián)動。推進環(huán)境資源審判和區(qū)域協(xié)作,完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、調(diào)解、懲戒機制。探索實施環(huán)境污染強制責任保險。推動排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易,積極應對氣候變化。

九、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點,高質(zhì)量建設國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)

積極參與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán),實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,培育完善市場體系,提升供給體系對需求的適配性,在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中積極作為。

29.發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),拓展投資空間,大力提高新型基礎設施投資、產(chǎn)業(yè)投資、民間投資比重,保持投資合理增長。發(fā)揮政府投資撬動作用,激發(fā)社會投資活力,形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。加快補齊基礎設施、公共衛(wèi)生、民生保障、防災減災等領域短板,推動企業(yè)設備更新和技術(shù)改造,擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加大引進戰(zhàn)略投資者、對接資本市場、推進骨干員工持股等方面的試點力度。

30.增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。促進消費擴容提質(zhì),提升傳統(tǒng)消費,培育新型消費,適當增加公共消費,構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系。拓展農(nóng)村消費,引導優(yōu)質(zhì)商品和服務向農(nóng)村延伸。實施質(zhì)量提升行動,建設智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈,鼓勵發(fā)展“線上經(jīng)濟”“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)。培育中高端消費市場。落實國家鼓勵消費的財稅信貸政策、信用消費政策和帶薪休假制度。加強消費物流基礎設施建設。發(fā)展連鎖經(jīng)營和小店經(jīng)營模式,改造提升和培育發(fā)展一批步行街、商業(yè)綜合體和夜間文旅消費聚集區(qū),創(chuàng)建文化旅游消費試點(示范)城市。

31.加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。以打造西部物流樞紐為目標,發(fā)揮西部陸海新通道節(jié)點優(yōu)勢,推動物流大通道、樞紐物流園區(qū)建設,著力提升物流網(wǎng)絡化、信息化、標準化水平,加快構(gòu)建高效、智能、綠色、安全的現(xiàn)代物流體系。加快建設更加便捷高效的出省通道,推動交通基礎設施互聯(lián)互通和軍地共建共享,加快打造通道經(jīng)濟帶。加快貴陽國家物流樞紐城市建設。加快建設貴安國際物流港。培育壯大物流企業(yè),穩(wěn)步降低物流成本,不斷提高物流效率。完善國際航線網(wǎng)絡布局,加大洲際航線開發(fā)力度,打造對外交流的“空中橋梁”。加強開放口岸基礎設施建設,高標準建設航空口岸,完善口岸交通物流體系,發(fā)揮好中歐班列等重要通道效能,提升國際陸運通達能力。深化中國(貴州)國際貿(mào)易“單一窗口”建設,加快開發(fā)完善地方特色應用。

32.積極拓展開放合作空間。加快融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,全力參與新時代西部大開發(fā),積極參與長江經(jīng)濟帶和泛珠三角區(qū)域建設,加強與粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等協(xié)作,深化“東部企業(yè)+貴州資源”“東部市場+貴州產(chǎn)品”“東部總部+貴州基地”“東部研發(fā)+貴州制造”等合作模式。建立完善推進“一帶一路”建設區(qū)域政府間常態(tài)化交流機制、投資貿(mào)易促進與保護機制、融資保障機制及人文交流機制。推進綠色絲綢之路建設,深化綠色發(fā)展國際交流合作。推動跨境數(shù)據(jù)存儲、處理和應用,打造數(shù)字絲綢之路重要節(jié)點。積極拓展與韓國、日本、歐洲等合作空間。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)大招商,有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力引進國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)。

33.發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。加快打造高效開放平臺,推動“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺和省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展,實施開發(fā)區(qū)培育升級計劃,建設鏈條完整的國際合作園區(qū),支持綜合保稅區(qū)大力發(fā)展加工物流、離岸服務外包等涉外產(chǎn)業(yè)。辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇、數(shù)博會、酒博會、中國—東盟教育交流周、國際山地旅游暨戶外運動大會等重大國際開放活動。推動與聯(lián)合國開發(fā)計劃署共建國際減貧合作創(chuàng)新試驗室。推動外資、外貿(mào)、外經(jīng)企業(yè)向開放平臺集聚,在投資貿(mào)易自由化便利化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面先行先試。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放。推進國際產(chǎn)能合作,鼓勵特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”布局海外。促進跨境電商和服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,打造一批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。推進貴陽國際郵件互換局擴容增效。積極申建中國(貴州)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

十、加大現(xiàn)代化基礎設施建設力度,增強高質(zhì)量發(fā)展支撐能力

堅持基礎設施先行,深入實施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”,統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展,構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。

34.加快解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水。推進傳統(tǒng)水利向綠色現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型發(fā)展,多渠道擴大水域面積。規(guī)劃建設貴州大水網(wǎng),通過連通江河湖庫等工程措施解決水資源時空分布不均的問題,提升水資源優(yōu)化配置和水保障能力。開展水利“百庫大會戰(zhàn)”,建成夾巖、黃家灣、鳳山等大型水庫和一批中小型水庫及輸配水網(wǎng),因地制宜實施引提水工程。規(guī)劃建設經(jīng)濟適用、水源可靠的小山塘,推進人口分散區(qū)域小型標準化供水設施建設。實施水土保持、農(nóng)村水系綜合整治、河道治理、山洪災害防治、病險水庫除險加固等工程,健全河湖健康保障體系,提高水旱災害防御能力。加強水利信息化建設,逐步建立江河湖庫水網(wǎng)監(jiān)控體系。

35.加快構(gòu)建綜合立體交通樞紐。深入開展交通強國建設試點,發(fā)展智慧交通,統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規(guī)劃建設,構(gòu)筑多層級綜合交通樞紐體系。實施國家高速公路“補斷暢卡”建設工程,推進貴陽至重慶、貴陽至昆明等國家高速公路繁忙路段擴容改造,加快省際高速公路通道建設,加快普通國省道和農(nóng)村公路改造,加快構(gòu)建“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系,有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路工程,形成互聯(lián)互通、更加暢通的公路交通網(wǎng)。加快實現(xiàn)與相鄰省會高鐵互聯(lián)互通和“市市通高鐵”,建成貴陽至南寧、銅仁至吉首、盤州至興義等高鐵,規(guī)劃建設新渝貴、遵瀘、六威昭等高鐵項目。全面提升貴陽機場綜合服務水平和開放程度,推進具備條件的通用機場建設和部分軍隊停用機場的民用化改造應用。加快補齊水運短板,提升“北上長江、南下珠江”水運大通道的運輸能力。加快城市軌道交通骨干網(wǎng)建設。加強慢行交通、無障礙和適老化設施建設。建設綜合客運、貨運樞紐,發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通,推進多種交通方式一站式“零換乘”無縫銜接。

36.加快推進現(xiàn)代化能源基礎設施建設。深入實施國家“西電東送”戰(zhàn)略,建成“三橫一中心”的500千伏骨干電網(wǎng)網(wǎng)架。加快城市配電網(wǎng)改造,實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務均等化。推動燃煤發(fā)電機組改造升級,淘汰能耗和排放不達標機組。優(yōu)化調(diào)整水電布局。全面實現(xiàn)“縣縣通”天然氣,建成完善國家級干線、省級支線和縣級聯(lián)絡線三級輸配體系。健全政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合的石油戰(zhàn)略儲備體系,建設西南地區(qū)成品油戰(zhàn)略基地。加快電動汽車充電基礎設施建設及配套電網(wǎng)改造,推動城區(qū)、高速公路服務區(qū)和具備建設條件的加油站充換電設施全覆蓋。構(gòu)建“貴州能源云”智慧管理系統(tǒng),申建國家新型綜合能源戰(zhàn)略基地和國家數(shù)字能源基地。

37.加快新型基礎設施建設。推動新型基礎設施建設和創(chuàng)新能級邁向國內(nèi)一流水平,基本形成高速、泛在、融合、智能的發(fā)展格局。加快5G、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基建,完善人工智能等基礎設施,建設全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心體系主節(jié)點。推進全省骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級改造,爭取建設新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心,實現(xiàn)“百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū)”光纖覆蓋格局,完成5G全面商用,擴大物聯(lián)網(wǎng)示范應用。深入實施數(shù)據(jù)中心綠色化節(jié)能技術(shù)改造。加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造、智能化升級。推進北斗衛(wèi)星大數(shù)據(jù)基礎設施和新型基礎測繪體系建設。

十一、加大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,凝聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,大力弘揚新時代貴州精神,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,在弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上創(chuàng)造新經(jīng)驗,建設多彩貴州民族特色文化強省。

38.持續(xù)鞏固主流輿論強勢。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主,推動新聞宣傳、輿論監(jiān)督、決策參考三位一體、協(xié)同發(fā)力,不斷提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向,把握好時度效,大力開展主題宣傳、形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳等,唱響主旋律,弘揚正能量。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制,強化陣地建設和管理。加強網(wǎng)絡文明建設,發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。

39.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化。結(jié)合貴州實際開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育,建好用好愛國主義教育示范基地。實施文明創(chuàng)建工程,加快新時代文明實踐中心建設。加強和改進學校思想政治教育,健全青少年理想信念教育齊抓共管機制。探索加強對非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、新興社會群體思想政治工作的有效形式。加強公民道德和家庭、家教、家風建設。健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關(guān)愛行動。全面加強科普工作,提升公民科學素質(zhì)。倡導節(jié)約健康飲食文化。

40.提升公共文化服務水平。全面推進長征國家文化公園貴州重點建設區(qū)建設,實施好保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅配套、數(shù)字再現(xiàn)、人才提升六個基礎工程。完善省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務體系,創(chuàng)新實施文化惠民工程,建成多彩貴州藝術(shù)中心,新建和改擴建一批圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館、文學館等。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn),推出一批文藝精品。完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導激勵機制。推動媒體深度融合,做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心。發(fā)展博物館事業(yè)和考古事業(yè)。加強文物古籍保護、研究、利用,強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護,推進《貴州文庫》(第二期)編纂、出版。加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。深化中國(貴州)智慧廣電綜合試驗區(qū)建設。建好新型特色智庫。發(fā)揮好貴陽孔學堂作用。

41.推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,深化文化體制改革,加強文化市場體系建設。推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),深入實施文化產(chǎn)業(yè)培育工程,增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務供給。保護和弘揚長征文化。深入挖掘和傳承民族文化、紅色文化、生態(tài)文化、陽明文化等特色文化資源,推動文化大發(fā)展、大繁榮。推進文旅、文創(chuàng)、文體等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,提升文化市場管理水平。

十二、加大重點領域改革力度,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動力

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,最大限度激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

42.深化要素市場化配置改革。推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革,完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度和收益管理制度。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。推進公共資源交易平臺整合共享改革,健全全民所有的自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、水權(quán)等市場化交易體制機制,推進水價改革和水利投融資體制改革。深入推進電力體制改革,進一步降低產(chǎn)業(yè)用電價。推動數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、證券化,構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置機制和利益分配機制。深化財稅體制改革,加快建立現(xiàn)代財政制度。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化農(nóng)村信用社改革,加強村鎮(zhèn)銀行管理。加快推進農(nóng)村信用工程建設。探索推進低空空域協(xié)同管理改革。

43.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入實施國企改革三年行動計劃,完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理制度,積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,有效發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的引領帶動作用,推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領域集中,推進一般性競爭領域國有資本有序退出。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟,深入實施市場主體培育工程,鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域,打造一批全國民企500強企業(yè)。制定貴商扶持計劃。構(gòu)建親清政商關(guān)系,促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長,依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶的法律環(huán)境和政策體系。深化商事制度改革,加強和改善市場監(jiān)管。完善社會信用體系,建設重要產(chǎn)品追溯體系,建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

44.深化農(nóng)村改革。扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化農(nóng)村“三變”改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,探索承包地“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,深入實施農(nóng)村集體經(jīng)濟振興計劃。推進新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點,積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。健全農(nóng)村公共基礎設施管護體制機制。推進供銷社改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。

45.加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)開展營商環(huán)境大提升行動和營商環(huán)境評價,大力優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境,打造國內(nèi)一流營商環(huán)境。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革,提高行政審批和服務的透明度和便利度,全面實行政府權(quán)責清單制度,拓展“貴人服務”品牌。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理,加強事中事后監(jiān)管,對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化,深化政務公開。加快行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

十三、加大保障和改善民生力度,確保高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及全體人民

堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,確?；竟卜崭采w全民、兜住底線、均等享有,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

46.不斷提升城鄉(xiāng)居民收入。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃,提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高低收入群體收入水平,擴大中等收入群體,逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。落實中央調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準政策,探索建立符合行業(yè)特點的事業(yè)單位崗位績效工資制度,健全企業(yè)工資決定和正常增長機制。完善再分配機制,加大社保等調(diào)節(jié)力度和精準性,合理調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。

47.實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策,穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè),增加新的就業(yè),促進失業(yè)人員再就業(yè),支持多渠道靈活就業(yè),發(fā)展新就業(yè)形態(tài),保障勞動者待遇和權(quán)益,打造創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者友好成長型省份。健全公共就業(yè)服務體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,健全就業(yè)需求調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)監(jiān)測預警機制。健全創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機制,做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、易地搬遷勞動力、退役軍人等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè),推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。不斷提高勞動者技能培訓的精準性和效益,完善勞動者終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系,實施農(nóng)民工技能提升行動,支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓。優(yōu)化提升勞務就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。

48.推動教育高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,加強師德師風建設,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。合理配置區(qū)域教育資源,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),完善教育評價體系。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,完善普惠性學前教育、專門教育保障機制,加強農(nóng)村教育薄弱環(huán)節(jié)建設,按照覆蓋人口規(guī)模,新建、改擴建一批城鄉(xiāng)公辦幼兒園,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設一批標準化寄宿制學校。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進職業(yè)教育擴容提質(zhì),實施中職“強基”、高職“雙高”和“黔匠”培養(yǎng)工程,力爭實現(xiàn)未升入高中或普通本科院校的學生接受中職(含技工)、高職教育全覆蓋。實施高校提升行動,加快“雙一流”建設,推動與國內(nèi)外一流研究機構(gòu)、高水平大學、高層次人才團隊產(chǎn)學研全鏈條合作,推動研究生教育事業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展。加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。加強民族教育,提高民族地區(qū)國家通用語言文字教學水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,規(guī)范校外培訓機構(gòu)。實施希望工程升級版,助力鄉(xiāng)村師生提升素質(zhì)。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制,重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。積極發(fā)展老年教育。加快構(gòu)建服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系,建設學習型社會。

49.完善廣覆蓋多層次的社會保障體系。深化社會保障制度改革,擴大參保覆蓋面,促進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保,完善工傷保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌,健全社?；鸸芾盹L險防控體系和監(jiān)督機制。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù),健全社?；I資和待遇調(diào)整機制。合理確定基本醫(yī)療保險保障水平?？茖W制定低保標準。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益。加強省市縣鄉(xiāng)村退役軍人服務保障體系建設。健全殘疾人社會保障制度和服務體系。

50.加快推進健康貴州建設。健全公共衛(wèi)生體系,建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制,改善疾控基礎條件,完善公共衛(wèi)生服務項目,提升疾病防控能力。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任,創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制,推動建立可持續(xù)、多層次醫(yī)療保障體系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性,持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強衛(wèi)生健康信息化建設,推進國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)西部中心和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設,鞏固完善省市縣鄉(xiāng)四級遠程醫(yī)療服務體系。推進醫(yī)教協(xié)同。健全完善山地緊急醫(yī)學救援體系。加快醫(yī)療資源均衡布局,推動區(qū)域醫(yī)療中心建設,完善縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院服務體系,促進分級診療,推進醫(yī)共體建設,提高基層防病、治病和健康管理的能力。做好中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量,重視精神衛(wèi)生和心理健康。支持社會辦醫(yī),完善多層次的醫(yī)療保障體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動,促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。貫徹全民健身國家戰(zhàn)略,建設一批全民健身設施,提升競技體育綜合實力,健全國民體質(zhì)監(jiān)測服務體系。

51.積極應對人口老齡化。增強生育政策包容性,提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。完善生育服務體系,構(gòu)建普惠托育服務體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,促進人口長期均衡發(fā)展,提高人口素質(zhì)。貫徹落實好國家應對人口老齡化戰(zhàn)略,積極開發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老,建成城市社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系,健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。

十四、加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度,營造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,落實國家安全戰(zhàn)略,著力防范化解重大風險,促進社會治理體系和工作格局更加成熟定型。

52.建設更高水平的平安貴州。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,健全黨組織領導、村(居)委會主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。落實總體國家安全觀,加強國家安全工作機制建設,強化反恐維穩(wěn)工作,嚴厲防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動,加強境外非政府組織管理。完善突出違法犯罪打擊整治長效機制,強化社會治安問題突出地區(qū)整治和命案防控治理,常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭,健全立體化智能化社會治安防控體系。完成國防動員體制改革,深化“雙應”一體化建設。深化民兵和征兵調(diào)整改革,促進民兵應急力量建設與應急管理體系有效銜接。創(chuàng)新社會治理專業(yè)化人才隊伍建設政策。深化易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理,實現(xiàn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點全覆蓋。

53.大力推進法治貴州建設。加強科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強和改進地方立法工作,健全地方立法體制機制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革,健全綜合行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制和行政執(zhí)法、國家監(jiān)察與刑事司法銜接機制。健全完善法治監(jiān)督保障體系。深化司法體制綜合配套改革,加強政法領域監(jiān)督制約體系建設。強化全民自覺守法意識,提升“八五”普法實效。加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法規(guī)制度建設。推廣“法治畢節(jié)”創(chuàng)建經(jīng)驗。

54.加快推進社會治理模式創(chuàng)新。推進社會治理重心向基層下移,向基層放權(quán)賦能。強化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務,大力培育發(fā)展與社會治理事務相關(guān)的社會組織,探索建立社區(qū)社會組織孵化基地機制。建立健全人民意見征集制度。創(chuàng)新完善科技支撐社會治理機制,建設社會治理智能化平臺,構(gòu)建基層社會治理信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置體系。

55.防范化解重大風險。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設。嚴格落實政府債務管理系列政策,健全地方政府債務管理機制,形成良性的可持續(xù)政府投資機制。加強金融風險隱患盤查摸底,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。防范化解社會領域重大風險,健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度,完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制,做好信訪維穩(wěn)工作。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會預警機制和重大疫情響應機制,完善軍地聯(lián)動處置突發(fā)公共安全事件機制。切實防范生物安全、數(shù)據(jù)安全風險。防范化解地質(zhì)災害、自然災害風險。健全防災減災救災管理體制和運行機制,實施地質(zhì)災害避險移民工程,形成省市縣鄉(xiāng)村五級災害應急救助體系。保障人民生命財產(chǎn)安全,提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平,實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃,防范化解交通、煤礦等領域安全生產(chǎn)重大風險,堅決遏制重特大事故發(fā)生。

十五、堅持和加強黨的全面領導,為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證

堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導,全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

56.提高各級黨組織領導高質(zhì)量發(fā)展的能力。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,確保黨中央決策部署有效落實。統(tǒng)籌建立覆蓋全省促進高質(zhì)量發(fā)展的干部考核體系,創(chuàng)新各級黨組織領導經(jīng)濟工作的觀念和方式方法,加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展、研究重大方針政策的工作機制,加強對重大經(jīng)濟社會問題的調(diào)查研究。健全決策咨詢機制。堅持思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發(fā)力,把嚴的主基調(diào)長期堅持下去,縱深推進全面從嚴治黨,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,持續(xù)糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。深化政治巡視巡察。堅定不移深化反腐敗斗爭,常態(tài)化開展黨內(nèi)政治生態(tài)研判,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持完善黨和國家監(jiān)督體系,形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制,營造風清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

57.廣泛凝聚全省人民團結(jié)奮進的磅礴力量。貫徹黨的群眾路線,提高組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等凝聚服務群眾能力,激發(fā)各族群眾開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的自覺自信。支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權(quán),推進科學立法、民主立法,加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能,發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,鼓勵和支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學人員發(fā)揮作用。全面貫徹黨的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識。貫徹黨的宗教工作基本方針,引導宗教與社會主義社會相適應。做好港澳臺僑和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。做好新的社會階層人士工作。加強群團組織建設,發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體的橋梁紐帶作用。提高黨管武裝工作質(zhì)量,做好國防動員、退役軍人事務和雙擁共建工作。支持駐黔解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設,加快推進軍民融合深度發(fā)展。

58.切實加強基層基礎工作。加強基層黨組織建設,推進黨支部標準化規(guī)范化建設。分類推進新形勢下農(nóng)村、城市、機關(guān)、學校、國有企業(yè)、公立醫(yī)院、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等領域黨組織建設,擴大黨的組織和工作有效覆蓋。提高農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量,常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織整頓,選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人,培育選樹先進典型,打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、有戰(zhàn)斗力的農(nóng)村基層干部隊伍。建立健全抓黨建促鄉(xiāng)村振興的制度機制,在具備條件的地方穩(wěn)妥推進村(社區(qū))黨組織書記、村(居)民委員會主任“一肩挑”。實行村黨組織書記縣級備案管理制度,建立派出“第一書記”和駐村工作組長效機制。做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理工作。更加重視基層、關(guān)心基層、支持基層,在人力物力財力上給予傾斜。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和服務能力建設。

59.加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則,樹立正確的選人用人導向,強化正向激勵。落實好干部標準,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。加強黨政領導班子建設,大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,用好各年齡段干部,注重從國有企業(yè)、高等院校、科研院所等單位培養(yǎng)選拔高素質(zhì)專業(yè)化干部。統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。深化公務員分類改革,鞏固公務員職務與職級并行制度成果,健全基層公務員培養(yǎng)選拔機制。探索建立干部合理流動、能進能出、能上能下的常態(tài)化機制。做好老干部工作和關(guān)心下一代工作。

60.確保落實“十四五”規(guī)劃建議目標任務。編制“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,要堅決貫徹黨中央和省委決策部署,落實本建議確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務、重大舉措。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā),在務實功、求實效上下功夫,切實做到抓具體抓深入,健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制,完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制,確保省委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

這五年,我們?nèi)翰呷毫Α^力趕超,推動各項事業(yè)大踏步前進。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大踏步前進。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命深入推進,十二個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,“雙千工程”和十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動扎實推進,農(nóng)業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)位居全國前列。服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程協(xié)同發(fā)力,旅游業(yè)井噴式增長。二是基礎設施大踏步前進。入選首批交通強國建設試點,高鐵通車里程1550公里,貴陽成為全國十大高鐵樞紐。高速公路通車里程7600公里,全國排名第4。民航旅客年吞吐量突破3000萬人次。高等級航道里程突破1000公里。建成和新開工一批大中型水庫,基本實現(xiàn)縣縣有中型水庫。發(fā)電裝機容量突破7000萬千瓦,提前一年完成國家新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。60個縣通天然氣。三是大數(shù)據(jù)發(fā)展大踏步前進。推動“四個強化”“四個融合”,實施“六個重大突破”,數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)五年全國第1、吸納就業(yè)增速連續(xù)兩年全國第1。一批國家部委、行業(yè)和標志性企業(yè)大數(shù)據(jù)中心落戶貴州,建成貴州·中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地。行政村實現(xiàn)4G網(wǎng)絡和光纖寬帶全覆蓋,5G正式啟動商用,貴陽成為國家互聯(lián)網(wǎng)重要樞紐。區(qū)域創(chuàng)新能力在全國從2015年的第22位上升到2019年的第16位。四是生態(tài)建設大踏步前進?？h級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達98.3%,森林覆蓋率達60%,主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%?！半p十工程”強力推進,率先實施磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅位居全國前列。世界自然遺產(chǎn)地數(shù)量全國第1,生態(tài)文明公眾滿意度全國第2,生態(tài)文明貴陽國際論壇成為傳播習近平生態(tài)文明思想的重要國際性平臺。五是改革開放大踏步前進。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,創(chuàng)新推進農(nóng)村“三變”改革,司法體制、生態(tài)文明制度和“放管服”等改革走在全國前列,能源工業(yè)運行新機制成效明顯,西部陸海新通道建設取得積極成效,“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺加快建設,數(shù)博會、酒博會、國際山地旅游暨戶外運動大會等重大國際開放活動成效明顯。六是民生福祉和社會治理水平大踏步前進。持續(xù)辦好“十件民生實事”。居民人均可支配收入增速持續(xù)位居全國前列,就業(yè)狀況持續(xù)改善。在西部率先實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展,學前教育普及普惠率超過全國平均水平。健康貴州行動深入實施,在全國率先建成統(tǒng)一的省市縣鄉(xiāng)四級遠程醫(yī)療服務體系和覆蓋全省的山地緊急醫(yī)學救援體系。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村體育工程全覆蓋?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。國防動員和后備力量建設穩(wěn)步推進,雙擁共建工作卓有成效。防范化解重大風險取得積極成效,社會治安形勢持續(xù)向好,社會大局保持安全穩(wěn)定,社會治理體系更加完善,平安貴州建設水平不斷提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

這五年,我們凝心聚力、攻堅克難,干成了事關(guān)全局、影響深遠的三件大事。一是撕掉千百年來的絕對貧困標簽。66個貧困縣全部脫貧摘帽,五年減少貧困人口507萬,易地扶貧搬遷近200萬人,減貧人數(shù)、搬遷人口全國最多,全面解決741萬農(nóng)村人口飲水安全問題,建成農(nóng)村“組組通”硬化路7.87萬公里,國家脫貧攻堅成效考核連續(xù)四年綜合評價為“好”,在貴州大地書寫了中國減貧奇跡的精彩篇章。二是戰(zhàn)勝近百年未遇的新冠肺炎疫情。堅決落實“四早”“四集中”等措施,率先實現(xiàn)重點人群核酸檢測全覆蓋,率先放開省內(nèi)交通管制,率先復工復產(chǎn)復學,我省成為疫情防控好、經(jīng)濟恢復好的省份之一。三是保持近十年全國領先的經(jīng)濟增速。經(jīng)濟增速連續(xù)九年位居全國前3、近三年連續(xù)位居第1,地區(qū)生產(chǎn)總值在全國從2015年的第25位上升到2019年的第22位,人均地區(qū)生產(chǎn)總值從第29位上升到第25位,實現(xiàn)趕超進位的歷史性跨越。

一、“十三五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就

“十三五”時期,面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的復雜局勢,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委團結(jié)帶領全省各族人民,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,不忘初心、牢記使命,牢記囑托、感恩奮進,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,打好三大攻堅戰(zhàn),推進三大戰(zhàn)略行動,建設三大國家級試驗區(qū),“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成,與全國同步全面建成小康社會勝利在望,為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。貴州發(fā)展取得的成績,被習近平總書記贊譽為黨的十八大以來黨和國家事業(yè)大踏步前進的一個縮影。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標,意義重大深遠,任務繁重艱巨,前景光明美好。全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢記囑托、感恩奮進,攻堅克難、奮發(fā)作為,為鞏固脫貧攻堅成果、續(xù)寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章、奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來努力奮斗!